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節(jié)能調(diào)度 小火電關(guān)停加速器
為了保證小火電關(guān)停任務(wù)的順利完成，在２００７年１月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》中就已經(jīng)明確說明要改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。２００７年８月，規(guī)定詳細(xì)的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備終于面世。如果說上大壓小是從源頭上關(guān)?！皟筛摺睓C(jī)組，那么節(jié)能調(diào)度就是從輸送渠道來切斷“兩高”機(jī)組的生存空間。如何促使“兩高”機(jī)組自覺關(guān)停，節(jié)能發(fā)電調(diào)度無疑提供了好的解決辦法。

　　小火電在電荒年代曾經(jīng)立下了汗馬功勞，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的電源保證，然而由于當(dāng)時忽略了能耗和污染物排放指標(biāo)的控制，使得這些小火電在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作電源保障的同時，也威脅著人類生存環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，倘若占火電裝機(jī)容量近３０％的小火電機(jī)組全部由大機(jī)組替代，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤９０００萬噸，減少二氧化硫排放１８０萬噸，這個龐大的數(shù)據(jù)直接影響著我國“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。為了盡早關(guān)掉小火電，從２００７年年初的上大壓小，到目前正在進(jìn)行的節(jié)能發(fā)電調(diào)度都是加快關(guān)停小火電的有力手段，后者是在利用政策強(qiáng)制同時，用市場手段把關(guān)停小火電由經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)的自覺行為。
　　然而，《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》自面世以來就飽受來爭議，本計劃去年１１月就能在五大試點省展開的工作，也因為相關(guān)的實施細(xì)則和補(bǔ)償辦法沒有到位，而不得不推遲。而作為節(jié)能調(diào)度主體的電網(wǎng)企業(yè)，雖然也承受著節(jié)能調(diào)度帶來的收購成本增大的壓力，但是仍在積極為節(jié)能發(fā)電調(diào)度做準(zhǔn)備。目前，五大試點省的電網(wǎng)企業(yè)可以說已經(jīng)做好各種準(zhǔn)備，整裝待發(fā)，接受新的調(diào)度辦法的啟動。
　　我國確定的“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組的目標(biāo)是：５０００萬千瓦，也就是說，在接下來的三年內(nèi)還將有３５６２萬千瓦小火電關(guān)停的任務(wù)要完成，如何確保這個目標(biāo)順利實現(xiàn)？小火電關(guān)停，形勢看似樂觀，但絲毫不能懈怠。

　　新舊調(diào)度方式對比

　　我國現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度從上世紀(jì)８０年代一直沿用至今。當(dāng)時我國的電力供應(yīng)緊張，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，保持各方投資建設(shè)電站的積極性，我國實行了對各類發(fā)電企業(yè)平均分配發(fā)電量計劃指標(biāo)，政府按負(fù)荷需求預(yù)測及發(fā)電機(jī)組的實際運(yùn)行情況，并按同類機(jī)組利用小時數(shù)據(jù)大致相當(dāng)?shù)脑瓌t對各類機(jī)組下達(dá)年度發(fā)電計劃，而不考慮能耗水平或電價水平的政策。當(dāng)時的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》明文規(guī)定：發(fā)電廠必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計劃（發(fā)電有功、無功功率或者電壓曲線，機(jī)、爐開、停方式等）和規(guī)定的電壓變化范圍運(yùn)行，并根據(jù)調(diào)度指令開、停機(jī)、爐，調(diào)整功率和電壓。不允許以任何借口拒絕或者拖延執(zhí)行調(diào)度指令或者不執(zhí)行調(diào)度指令。
　　這種被業(yè)界稱為“大鍋飯”的調(diào)度方式，雖然在一定時期內(nèi)滿足了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也導(dǎo)致了高效環(huán)保的大火電機(jī)組發(fā)電能力無法充分發(fā)揮；高污染、高能耗的小火電機(jī)組卻能多發(fā)電；先進(jìn)、節(jié)能的發(fā)電機(jī)組不能按照可用率發(fā)電；高能耗的小機(jī)組只要建成投產(chǎn)就可以得到固定的發(fā)電利用小時數(shù)的局面。然而，隨著國家電力工業(yè)的發(fā)展，我國的電力供應(yīng)已經(jīng)步入寬松期，部分地區(qū)供電開始富余，仍沿用現(xiàn)有的調(diào)度方式只能讓小火電沒有達(dá)到發(fā)電計劃指標(biāo)時，大機(jī)組即使還有潛力也不能多發(fā)電。燃煤機(jī)組未完成計劃發(fā)電量時，水電也要棄水。
　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度太陽能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源和清潔能源，在此基礎(chǔ)上，對火電機(jī)組按照煤耗和污染物進(jìn)行排序，排在前面的將優(yōu)先上網(wǎng)，排在后面的“兩高”機(jī)組將沒有電可發(fā)。
　　排在后面的“兩高”機(jī)組將無電可發(fā)，從而被迫關(guān)停，這種調(diào)度方式將成為小火電關(guān)停的另一有力手段。國家發(fā)展改革委能源局副局長王駿在接受媒體采訪時說，小火電關(guān)停搞了好多年，結(jié)果是越關(guān)越多，主要根源就在于現(xiàn)有的“大鍋飯”調(diào)度方式特別不利于小火電的關(guān)停，因此調(diào)度方式必須改革。２００７年１０月９日，國內(nèi)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作會議**次召開，國家發(fā)展改革委副主任陳德銘在會上強(qiáng)調(diào)，必須盡快改革現(xiàn)行的發(fā)電調(diào)度方式，實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，以*大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
　　據(jù)專家估計，如果節(jié)能發(fā)電調(diào)度的**實施，我國平均發(fā)電煤耗每千瓦時將下降５０克標(biāo)準(zhǔn)煤左右，國內(nèi)每年將節(jié)約１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占國內(nèi)用能總量的４％以上，其節(jié)能減排的效果將非常顯著。

　　節(jié)能調(diào)度引發(fā)爭議

　　盡管節(jié)能發(fā)電調(diào)度帶來的節(jié)能和減排效果明顯，非常有利于我國電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于長期形成的格局和電力生產(chǎn)的先天因素，節(jié)能發(fā)電調(diào)度從一開始就經(jīng)受了不少爭議，總結(jié)下來主要有以下三條：
　　爭議一：季節(jié)性邊際機(jī)組何去何從
    “邊際機(jī)組”主要包括承擔(dān)季節(jié)性居民供暖且短期內(nèi)又無法“以大代小”的小熱電機(jī)組，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)內(nèi)低峰乃至正常負(fù)荷下排不上序、但高峰負(fù)荷又需其頂用的火電（包括小燃油）機(jī)組等。以江蘇為例，夏天的*高峰需要４６２５萬千瓦電力，而在春節(jié)只需要１０００萬千瓦電力，高峰和低谷之間這樣大的差別，備用機(jī)組發(fā)揮著非常大的作用。然而，從落實社會責(zé)任、平衡網(wǎng)內(nèi)電力供需以及確保電網(wǎng)**運(yùn)行等方面考慮，這些機(jī)組可能會處于“關(guān)不能關(guān)、活又活不下去”的尷尬境地。它們的出路何在？針對這些問題，國家電監(jiān)會正在抓緊制定相關(guān)機(jī)組的補(bǔ)償辦法，該辦法不日將會公布。同時也將建立“容量電價”機(jī)制，直接在電價中補(bǔ)償其非正常發(fā)電期間所損失的利益。
　　爭議二：電價引發(fā)的矛盾突出
    由于各類機(jī)組投產(chǎn)時期不同，經(jīng)審批的上網(wǎng)電價千差萬別，目前還存在同煤耗同排放的機(jī)組電價不同、高耗高排機(jī)組的電價低于低耗低排機(jī)組電價、部分可再生能源發(fā)電電價高于化石能源發(fā)電電價等現(xiàn)象，致使同類型發(fā)電企業(yè)之間的現(xiàn)有利益格局必然出現(xiàn)重大調(diào)整，甚至不平衡；或者導(dǎo)致部分電網(wǎng)企業(yè)購電成本大幅上升，然而目前我國的銷售電價無法聯(lián)動，由此帶來的高成本，電網(wǎng)企業(yè)將難以承受。
　　針對電網(wǎng)企業(yè)的收購成本加大，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司非常顧全大局，在試點前就明確表示可先將虧損額記下來，以后統(tǒng)一處理。國家發(fā)展改革委能源局局長王駿說：“好在國家電價機(jī)制改革已經(jīng)明確了‘同網(wǎng)同時同價’的方向，與節(jié)能減排少燒煤的方向是一致的，問題是可以解決的。”
國家發(fā)展改革委另一相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們的目標(biāo)就是在發(fā)同樣電量的情況下，盡量少用化石燃料。只有當(dāng)大家都用同一市場價格結(jié)算的時候，少燒煤的經(jīng)濟(jì)性才能體現(xiàn)。如果多燒煤高成本，還要給高電價，既不符合國家節(jié)能減排政策的要求，也不符合電價改革的方向。”
　　爭議三：思辨競價上網(wǎng)與競耗上網(wǎng)
    廠網(wǎng)分開之后，根據(jù)市場的基本原則，發(fā)電側(cè)引入競價上網(wǎng)機(jī)制，然而這種競價機(jī)制使得低煤耗的新型機(jī)組雖然煤耗高，但是由于還本付息的債務(wù)比較大，因此競價上網(wǎng)是報價比較高，而老電廠的高能耗機(jī)組因為還本付息已經(jīng)結(jié)束，只負(fù)擔(dān)運(yùn)行成本，競價上網(wǎng)時經(jīng)濟(jì)競爭能力更強(qiáng)，因此按照目前條件下競價上網(wǎng)的結(jié)果導(dǎo)致高耗能、高污染的小火電*有經(jīng)濟(jì)競爭力，而新型、高效的環(huán)保機(jī)組卻在競爭中處于劣勢。這樣競價上網(wǎng)的結(jié)果就是多燒煤的機(jī)組經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)，必然與節(jié)能減排形成對立。
　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理辦法引入了競耗上網(wǎng)機(jī)制，對于燃煤電廠按照耗煤量進(jìn)行排序，低煤耗和低污染的機(jī)組排在前面，而兩高機(jī)組排在后面，并且也促使排在序列表后面的“兩高”機(jī)組在沒有電可發(fā)的情況下而被自然淘汰。從而對我國電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和小火電關(guān)停都起到積極的推動作用。
　　電力體制改革任重道遠(yuǎn)，而我國的節(jié)能減排時不待人。發(fā)展改革委能源局副局長王駿說，只要我們同意少用煤炭的機(jī)組應(yīng)更具經(jīng)濟(jì)競爭力，就應(yīng)當(dāng)向新節(jié)能發(fā)電調(diào)度與電價改革的方向是完全一致的。

　　節(jié)能調(diào)度試點見成效

　?。玻埃埃纺辏冈?，《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》下發(fā)，貴州、江蘇、四川、河南、廣東被選為五個試點省份。五省電力（網(wǎng)）公司即刻開始了緊鑼密鼓的籌備。然而節(jié)能發(fā)電調(diào)度是一項沒有經(jīng)驗和做法可供借鑒的全新工作，五省電力（網(wǎng)）公司依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，正努力在管理、技術(shù)等方面探索節(jié)能發(fā)電調(diào)度模式。
　　經(jīng)過近半年的準(zhǔn)備，參與試點的五個省的電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)建立了完備的管理體系和技術(shù)支持體系，從技術(shù)上和人員配備上保證了調(diào)度能完全按照節(jié)能調(diào)度的要求進(jìn)行排序和執(zhí)行。但是由于相關(guān)的實施細(xì)則和補(bǔ)償機(jī)制沒有到位，節(jié)能調(diào)度原計劃２００７年１１月就開始的試點工作，被宣布推遲。
　　盡管爭議頗多，參與試點的省政府和當(dāng)?shù)氐碾娏ζ髽I(yè)仍在積極探索和試驗，２００７年１２月１日～２９日，貴州省電網(wǎng)公司進(jìn)行模擬試驗，模擬試驗期間，貴州電網(wǎng)嚴(yán)格按照國家和省政府相關(guān)文件執(zhí)行，在近一個月的模擬運(yùn)行中，貴州電網(wǎng)按節(jié)能發(fā)電調(diào)度的原則進(jìn)行發(fā)電計劃曲線的編制執(zhí)行、進(jìn)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布等工作時的工作流程、工作職責(zé)和部門間協(xié)調(diào)能力完全經(jīng)得住考驗。通過對節(jié)能發(fā)電調(diào)度計劃和常規(guī)發(fā)電計劃的比較分析，模擬運(yùn)行期間，共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤１．６６萬噸，平均每千瓦時降低煤耗２．３４克，節(jié)能發(fā)電調(diào)度成效已初步顯現(xiàn)。
　?。玻埃埃纺辏保苍拢保谷眨埃海埃啊玻矗海埃埃拇ㄊ‰娏具M(jìn)行了節(jié)能發(fā)電調(diào)度實際調(diào)電試驗。這是一次實戰(zhàn)，試驗期間，安排水電等清潔能源*大可調(diào)出力８００萬千瓦全額上網(wǎng)發(fā)電，按照能耗水平依序安排７５０萬千瓦火電機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電。有６臺共７７萬千瓦煤耗和污染物排放高的機(jī)組停運(yùn)，部分煤耗較高、排序靠后的火電機(jī)組全天僅能按*低技術(shù)出力運(yùn)行，按能耗排序在前的６０萬千瓦火電機(jī)組全天滿發(fā)。當(dāng)日，全網(wǎng)煤耗水平顯著下降，根據(jù)實際運(yùn)行情況分析，與傳統(tǒng)調(diào)度模式對比，調(diào)電試驗當(dāng)日節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤４２４．８噸，相當(dāng)于平均供電煤耗降低２．９克／千瓦時。但由于當(dāng)時四川省正值枯水期，可優(yōu)化的發(fā)電能力有限，預(yù)計在豐水期節(jié)能發(fā)電調(diào)度的功效將更加顯著。
　　從國家發(fā)展改革委獲悉，四川實驗的目的是驗證節(jié)能發(fā)電調(diào)度實施細(xì)則的可行性，考驗電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能發(fā)電調(diào)度業(yè)務(wù)流程和技術(shù)支持系統(tǒng)的適應(yīng)性，驗證電網(wǎng)調(diào)度**控制和應(yīng)急處置的能力，實證比較節(jié)能發(fā)電調(diào)度的效果。當(dāng)然，在模擬中盡管也發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備工作中的不足和問題，但是四川省電網(wǎng)公司和有關(guān)發(fā)電企業(yè)為此做了大量的準(zhǔn)備工作，編制了完備的調(diào)電試驗方案，采取了**可靠供電措施，保證了調(diào)電試驗的圓滿完成。
　?。玻埃埃纺辏保苍拢常叭?，貴州電網(wǎng)在經(jīng)過近一個月的模擬試驗之后，率先在國內(nèi)啟動試點工作。試點啟動當(dāng)天，貴州全省發(fā)電消耗標(biāo)準(zhǔn)被減少約５９２噸，節(jié)能效果顯著。目前試點工作進(jìn)展順利，節(jié)能和減排的效果顯著，再次驗證了節(jié)能發(fā)電調(diào)度的可行性。
　　在調(diào)查中，記者得知由于貴州啟動試點工作后，排在后面的機(jī)組，多發(fā)電就意味著更多的虧損，而排在前面的高效清潔機(jī)組將會有更多的發(fā)電小時數(shù)。針對小火電的生存空間的縮小，國電集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受中央電視臺記者采訪時表示，國電集團(tuán)將會提前關(guān)停計劃要在貴州省關(guān)停的小機(jī)組。另據(jù)了解，華電集團(tuán)也表示要加大在貴州的小機(jī)組關(guān)停力度，這雖然會造成當(dāng)?shù)囟虝旱墓╇娋o張，但是可以明顯的看出，節(jié)能調(diào)度在促使小火電關(guān)停的力度已經(jīng)開始發(fā)揮作用。電力工業(yè)**專家吳敬儒在接受中央電視臺記者采訪時說：“節(jié)能調(diào)度是用市場經(jīng)濟(jì)的手段使小火電失去生存機(jī)會?！?!--結(jié)束使用文件-->
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